山西转型综合改革示范区晋中开发区

山西合创管理咨询有限公司受山西转型综合改革示范区晋中开发区管理委员会财政局（下文简称“开发区财政局”）的委托，于2022年6月至8月对2021年政府购买专业全代办项目（下文简称“全代办项目”）进行绩效评价，绩效评价报告摘要如下。

一、概述

1.项目概况

为全方位推进高质量发展，山西省委、省政府决策部署“承诺制+标准地+全代办”改革，暨打造立体化、闭环式“三位一体”的服务体系。山西转型综合改革示范区晋中开发区管理委员会（下文简称“开发区管委会”）于2021年7月5日委托山西转型综合改革示范区晋中开发区管理委员会行政审批局（下文简称“开发区审批局”）与河北京雄政务服务外包有限公司（下文简称“京雄公司”）就全省开发区2021年第三次“三个一批”活动暨“承诺制+标准地+全代办”改革推进会有关“全代办”方案签订合作协议，开发区审批局在2021年7月5日至2021年7月22日开展全代办试点工作。

该项目在试点结束后于2021年8月10日申请立项，2021年11月18日完成政府采购，并于2021年12月15日签订为期三年的服务合同，由供应商提供5名代办人员入驻开发区审批局，开展审批事项的全代办工作。

2.项目绩效目标完成情况

全代办项目在试运行阶段及时完成采购、试运行成果验收合格，在正式运行阶段及时完成采购、半年度业务质量考核结果达到合同要求。通过项目实施，提高了业务办理效率、全代办服务受到认可，对优化开发区营商环境有重要意义。

3.资金性质及资金收支情况

全代办项目预算50万元，预算资金来源于区级财政资金。截至2021年12月31日共计支出32.97万元，预算执行率65.94%。

4.评价结论

经评估，全代办项目得分为88.27分，评价等级为“良”。

二、主要经验及做法

通过采购全代办服务，形成了晋中开发区特有的“六全代办”服务机制，增强企业获得感、满意度，为开发区增加一张国家级别的营商环境名片。

开发区审批局通过引进为“京津冀+雄安”等多地政务服务中心提供政务服务的京雄集团，推出了“六全代办”咨询、服务机制，为企业提供“一对一”的精准代办服务，企业只需要提供准确、真实的投资项目信息和材料，代办人员指导企业编制相关审批材料，跟踪解决疑难问题，提供全过程、个性化的无偿代办服务，代办人员根据投资建设项目特点建立项目排期表，让项目每个审批事项资料提前准备、每个环节无缝对接，进一步打响晋中开发区的营商环境品牌，对开发区招商引资意义重大，有助于投资建设项目在晋中开发区落地实施。

自2021年9月至2022年6月，代办团队为企业提供咨询引导1220次、帮办250次、打印复印217次、免费代办171次，全代办服务的各项业务均呈增长趋势，可见全代办服务受众增加，越来越多的企业有意愿了解全代办服务，并且愿意接受全代办服务。

三、需关注的主要问题

1.绩效指标设置不够合理，预算编制不够科学，预算执行率低

一是全代办项目预期产出“持续提高人员素质、服务群众的办事效率”，预期效益“持续实现投资价值集聚效应、持续深化实现‘放管服’改革”，指标名称不够细化，指标值难以衡量。

二是2021年全代办项目预算到位资金50万元，截至2021年12月31日共计支出32.97万元，预算执行率低，仅为65.94%。

2.采购较计划略有延迟

2021年全代办项目计划于2021年8月中旬前聘请一家专业代办机构正式开展全代办工作，该项目实际于2021年11月18日正式采购完成。

3.“‘六全代办’服务评价表”设置不够合理、“‘六全代办’服务对象360满意度回访打分表”未针对不同采集对象设置重点关注的测评内容

一是在实地核查过程中评价组核实办事企业现场填写的“‘六全代办’服务评价表”中办事企业对服务态度满意度均为满意，但评价组对“‘六全代办’服务对象360满意度回访打分表”汇总，其中办事企业对服务态度满意度为81.51%，满意度差异较大。

二是“‘六全代办’服务对象360满意度回访打分表”未针对办事企业、审批人员分别制定个性化评价表格，同时表中部分测评内容指代不明确，如“事项齐全”“服务质量”“办理效率”等。另外，“服务文书”等测评内容是开发区审批局对代办团队的考核内容，办事企业并不了解代办团队周报、月报等资料的提交情况，评价组认为该测评内容不应属于办事企业的评价范畴。

4.代办人员在业务流程方面有待提升

经评价组核查，代办团队内部每月至少开展一次有关业务方面的培训，但审批业务本身体量大、流程细、内容杂，加之审批业务政策变化快，确需要开发区审批局对代办人员开展系统化的业务培训。评价组核实在实际业务开展过程中，开发区审批局缺乏对代办人员在业务方面的系统化培训。

四、相关建议

1.规范预算绩效指标设置，加强预算编制科学性

一是建议开发区审批局完善全代办项目绩效指标，数量指标主要考核对办事企业的应服尽服情况，在质量指标方面，可将业务质量考核指标细化为具体绩效指标。同时加强对绩效相关工作人员的培训指导，强化绩效意识。

二是建议根据实际支付内容申请2022年项目预算资金，提高财政资金使用效率和效益。

2.及时开展采购工作

建议在全代办项目2024年合同接续期间或开展其他政府采购项目时，制定合理采购计划，按照计划采购节点要求及时开展采购工作。

3.完善“‘六全代办’服务评价表”评分标准、“‘六全代办’服务对象360满意度回访打分表”测评内容

一是建议将“‘六全代办’服务评价表”中“代办服务态度”的评价标准改为评分制，将评分档次设置为5挡，同时增加建议栏，广泛吸取办事群众意见。

二是评价组根据不同的采集对象，将“‘六全代办’服务对象360满意度回访打分表”细分为办事企业打分表和审批人员打分表两类，并根据不同采集对象设置重点关注的测评内容。

4.加强对代办人员在业务方面系统化培训

建议开发区审批局加强对代办人员在业务内容方面的培训，例如：审批流程、审批所需资料、审批时间节点、最新政策要求等。建立系统化、标准化的业务培训机制，提高代办人员办理效率。