山西转型综合改革示范区晋中开发区

一、概述

开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，开发区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。

为了激发和推动晋中开发区内规模以上工业企业做大做强，加快培育一批规模优势、技术优势、核心竞争优势突出的领军型优势企业，强力推进产业转型升级，支持全区经济快速健康发展,2018年2月5日山西转型综合改革示范区晋中开发区管理委员会出台《示范区晋中开发区支持规模以上工业企业做大做强若干措施》文件（综示晋开管发〔2018〕28号），决定对区内规模以上工业企业实施产业扶持等支持措施，继续壮大产业发展基金。

2018年5月8日 ，山西转型综合改革示范区晋中开发区管理委员会与山西苏宁易达物流有限公司签订《项目入区投资协议》（项目编号：2017-08）。

2019年9月23日，山西转型综合改革示范区晋中开发区管理委员会与山西苏宁易达物流有限公司又补充签订了《项目入区投资补充协议》（项目编号：2017-08补充），协议约定：山西转型综合改革示范区晋中开发区管理委员会为支持山西苏宁易达物流有限公司“苏宁山西地区电子商务运营中心项目”发展，山西转型综合改革示范区晋中开发区管理委员会通过产业扶持发展资金的方式给予山西苏宁易达物流有限公司663万元的扶持。

截至2022年6月底, 苏宁山西地区电子商务运营中心项目已完成摘牌土地、桩基工程、库房基础工程、室外给水管网工程、供暖管网工程、雨污管网等工程项目，累计完成投资额5,419.90万元。

二、评价结论

运用由项目评价组制定并通过专家组论证的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及访谈，对山西苏宁易达物流有限公司产业扶持发展资金财政支出绩效进行客观评价，最终评分结果为：总得分69.32分，评价等级为中。

绩效评价指标评分表下表

产业扶持发展资金财政支出绩效评价得分表

三、经验和做法

山西苏宁易达物流有限公司执行项目法人责任制度、合同制度、招投标制度、监理制度、工程质量终身责任制度等基本制度,通过招标程序进行项目招标，认真调研考察，确保项目预算合理，项目完工后全部进行竣工验收和竣工结算审计工作,严格执行单位财务管理制度，经过部门审核批准后支付各项工程费用。

四、存在的问题

㈠预算绩效管理体系还不够完善、绩效目标管理不规范。

绩效目标申报、审核还没有建立相应的工作机制，存在“重申报、轻质量”的问题，绩效目标缺乏可供操作的实质性、量化性指标。

比如：①项目实施单位申报的绩效目标合理性不足，项目预期产出效益和效果的设立没有充分考虑各种风险影响因素，导致在实现绩效目标的时效上存在较大问题；②社会效益指标（争做物流产业排头兵示范项目）不够明确、难以用可衡量的指标值予以体现。

㈡苏宁山西地区电子商务运营中心项目资金不到位，预算执行率低。

苏宁山西地区电子商务运营中心项目总投资估算为35,145.58万元，企业自筹实际到位资金4，756.90万元，开发区财政产业扶持发展资金663万元，资金到位率15.42%。

截止评价基准日苏宁山西地区电子商务运营中心项目实际支出5,419.90万元，预算执行率15.42%。

㈢苏宁山西地区电子商务运营中心项目未按期完工，工程形象进度低。

该项目原定于2020年9月开工，后因航空限高及场地清表原因经相关部门批准延期于2021年3月开工，项目计划于2022年9月主体施工完成，2023年11月投入运营。

截至2022年6月底, 苏宁山西地区电子商务运营中心项目已完成摘牌土地、桩基工程、库房基础工程、室外给水管网工程、供暖管网工程、雨污管网等工程项目，工程项目形象进度大约15%，未按期完工。

㈣山西苏宁易达物流有限公司财政资金的使用台账、使用报告情况缺失。

㈤山西苏宁易达物流有限公司没有针对本项目制定专项的资金管理办法。

五、建议

㈠项目实施单位加强财政预算绩效管理方面的培训，强化财政绩效管理意识，提高财政预算绩效管理水平，在后续项目申报过程中，要按照财政部门《预算绩效目标管理办法》的要求，从项目实际情况出发，设计相应的绩效指标应当可以量化、细化、可衡量、指向明确。

相关审核部门针对申报的绩效目标不合理、不具有可衡量性的指标指导其及时修改。

㈡山西苏宁易达物流有限公司多渠道筹措资金，重新开始续建，加强内部督促管理，按照该项目的施工计划及要求，尽快完工并交付使用。

㈢山西苏宁易达物流有限公司对财政扶持资金的使用需要定期向所属园区和主管部门汇报，应当对财政扶持资金的运转使用、收益、效益、影响这些方面形成书面记录、台账，项目实施单位要积极主动向所属园区和主管部门及时上报，包括事前申报、事中汇报、事后总结等。

㈣山西苏宁易达物流有限公司针对本项目实际情况制定专项的资金管理办法、财务监督控制管理制度。应当对资金的收入、使用、核算方面都做出详细的规定，对专项资金单独核算，划清与日常资金开支的界限，不得互相占用；建立专项资金使用管理责任制，明确专项资金的管理部门、管理人员及各自职责；在资金使用上坚持专款专用，量入为出原则；建立了专项资金使用台账，加强专项资金的财务管理及使用、监督；严格执行专项资金批准的使用计划和项目批复资料，不擅自调项、扩项、缩项，不允许拆借、挪用、挤占、随意扣压；专项资金报账拨付须附真实、有效、合法的凭证；加强审计监督，实行年度报表审计。