山西转型综合改革示范区晋中开发区

摘  要

山西合创管理咨询有限公司受山西转型综合改革示范区晋中开发区管理委员会财政局（下文简称“开发区财政局”）的委托，依据设定的绩效目标，以2021年政府服务事项专项经费项目（下文简称“政府服务事项项目”）为评价对象，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观公正的分析和评判，绩效评价报告摘要如下。

一、概述

（一）项目概况

企业投资项目承诺制，是对规定范围内的企业投资项目，实行政府统一服务、企业信用承诺。2017年以来，山西省在全国率先在全省域开展企业投资项目承诺制改革试点，先后印发多项政策文件引导改革开展，要求“省级以上开发区纳入年度计划的建设用地政府统一服务事项完成率100%，承诺制方式办理率达到100%”。山西转型综合改革示范区晋中开发区按照省、市有关文件要求，于2018年2月开展企业投资项目承诺制改革试点，明确将水土保持方案等涉水事项、文物评估等列为政府服务事项，由山西转型综合改革示范区晋中开发区管理委员会行政审批局（下文简称“开发区行政审批局”）负责完成，所需经费列入各部门当年财政预算，节能评估因事项划转也交由行政审批局负责。为优化营商环境、促进项目建设，开发区行政审批局设立政府服务事项专项经费，用于对建设工程进行文物考古勘探、发掘和支付区域性评估费用、项目评审费用，2021年预算资金800万元。

（二）项目绩效目标完成情况

2021年该项目共涉及文物勘探、区域性评估（节能评估、水土保持、水资源论证）和项目评审3个事项。文物勘探方面，16个项目中完成了14个项目的文物勘探工作，文物勘探报告合格率100%，其中4个市级文物勘探项目的文物勘探报告未按合同约定时间出具。区域性评估方面，3个项目截至2021年底均未完成。项目评审方面，对3个需进行评审的项目进行评审，评审报告合格率100%。通过项目实施，企业投资项目承诺制改革得到有力推动，较为有效地保障了项目建设进度，地下文物基本得到有效保护，项目建设企业满意度高。

（三）资金性质及资金收支、结余及结转情况

2021年政府服务事项专项经费年初预算为800万元，预算资金来源为晋中开发区一般公共预算资金，2021年9月14日将项目预算调整为400万元。资金主要用于支付文物勘探和项目评审服务费用。截至2021年12月31日，政府服务事项项目共计支出394.21万元，预算执行率98.55%，剩余资金财政收回。预算资金执行过程中，市级文物勘探项目、项目评审事项未严格按照合同约定支付时间完成支付。

（四）评价结果

经评估，政府服务事项项目得分为84.69分，评价等级为“良”。

二、项目绩效

通过项目实施，一是深入落实了山西省企业投资项目承诺制改革决策部署要求，进一步强化了政府服务，有力推进晋中开发区企业投资项目承诺制改革。二是较为有效地保障了项目建设进度，企业获得感和满意度高。三是通过文物勘探事项实施，有效保护了古墓葬等地下文物，提高了地下文物的安全性，实现了基本建设和文物保护协调发展。

三、主要经验及做法

以“六最”营商环境为引领，为投资项目提供代办服务，提升优质行政服务效能。开发区行政审批局以“六最”营商环境为引领，对企业和投资项目提供全链条手续代办、咨询服务。其中建设工程文物保护和考古许可、区域性评估等事项作为项目建设的法定前置环节和承诺制改革确定的政府服务事项，由开发区行政审批局负责免费实施。通过持续推进政府服务工作，有效促进项目建设，有力提升优质行政服务效能。

四、需关注的主要问题

（一）项目绩效目标设置不够全面，绩效指标有待优化

2021年政府服务事项项目所编制的绩效目标申报表及调整后绩效目标申报表中均未体现项目评审事项，绩效目标设置不够全面。同时，细化分解的绩效指标存在分解不全面、绩效指标名称不完整不规范等情况。

（二）预算编制不够合理，项目实施进度慢，影响资金使用效率和效益

核查发现开发区行政审批局按照项目整体打包金额报送预算，项目具体实施内容、项目数量等不够清晰，预算测算依据和测算标准不明确，不利于预算及预算绩效管理。同时因项目实施进度慢，影响了预算执行进度，影响资金使用效率和效益。

（三）部分合同要素对项目约束性不足，未按合同约定支付资金

项目实施过程中存在未按合同约定时间完成相关工作及支付资金的情况，出现该问题的原因包括：一是合同中完成期限、资金支付时间等关键要素设置不够合理，与实际情况相符性差，合同履约难度大。二是合同中支付时限约定不够合理，履约管理力度不强。三是成果审核机制不够完善，合同中缺乏验收或考核的约束性要素。

五、相关建议

（一）强化绩效目标编制，进一步提升绩效管理水平

预算绩效管理方面，建议开发区行政审批局在项目预算申报时，加强对绩效目标申报及绩效指标编制的重视程度，设置科学、合理、规范及与项目实施内容密切相关的指标。

（二）加强预算编制，合理测定实际需求，加快预算执行，提高财政资金使用效率

建议开发区行政审批局在之后年度实施项目时，科学合理编制预算。一是依据项目实施内容分块编制预算。二是结合不同政府服务事项的特点，明确预算编制依据、编制标准，如为结转项目，根据合同支付比例约定合理测定预算金额。三是难以确定年度实施量的事项，建议参考历史标准进行测算。

在预算执行方面，一是加快项目实施进度，二是严格按合同约定时间完成资金支付，从而加快预算资金执行进度，提高资金使用效率和效益。

（三）合理设定约束性条款，加强合同履约管理

建议开发区行政审批局加强合同履约管理。一是督促相关中介机构按合同约定时间完成指定工作，因客观原因不能按时完成的可签订补充协议。二是在合同签订时约定合适的付款时间，降低违约风险。三是建议经常性项目在合同签订时根据历年来项目实施的基本情况，设定合理的完成时限。四是在合同中进一步明确验收或考核的主体、时间、标准，将验收或考核结果与资金支付相关联。五是做好审核过程记录，相关文档资料归档齐全。