各有关单位：   

现将《生产安全事故应急预案》印发给你们，请按照文件要求，认真贯彻落实。

山西转型综合改革示范区晋中开发区综合办

                                                                                                                                                                               2022年9月29日          

山西转型综合改革示范区晋中开发区

生产安全事故应急预案

1  总则

1.1 目的

为建立健全生产安全事故应急救援机制，迅速、有效做好事故应对工作，最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，防止次生、衍生灾害的发生，编制本预案。

1.2 工作原则

生产安全事故应对工作坚持以人为本、安全第一，统一领导、协调联动，快速反应、科学救援的原则。

1.3 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《山西省突发事件应对条例》《山西省生产安全事故应急预案》《晋中市生产安全事故应急预案》《开发区突发事件总体应急预案》等。

1.4 事故分级

依据有关规定，生产安全事故分为特别重大、重大、较大和一般事故四个等级(见附件3）。

1.5 适用范围

本预案适用于山西转型综合改革示范区晋中开发区（以下简称开发区）行政区域内发生的生产安全事故的应对工作。有关行业领域已发布专项应急预案的，按照各专项预案执行。

本预案是在开发区一般生产安全事故应急指挥部框架下的区级专项应急预案，与开发区管委会发布有关行业领域专项应急预案是并列的，是一部生产安全事故范围的兜底应急预案。

2 开发区生产安全事故应急指挥体系

开发区生产安全事故应急指挥体系由开发区生产安全事故应急指挥部及其办公室组成。

2.1 开发区一般生产安全事故应急指挥部

指 挥 长：开发区管委会分管安全生产工作的副主任。

副指挥长：开发区管委会综合办主任、安监局局长（各监管单位分管行业发生生产安全事故时，监管单位主要负责人为副总指挥）

成员单位：综合办、人力资源部、园区建设管理部、经济运行部、财政局、各园区服务中心、纪工委、安监局、公安分局、市场监管分局、消防救援大队、生态环境分局、宣传信息中心等相关部门。

开发区一般生产安全事故应急指挥部（以下简称“区指挥部”）下设办公室，办公室设在区安监局，办公室主任由区安监局主要负责人兼任(区指挥部及其办公室、成员单位职责见附件2)。

2.2 分级应对

区指挥部负责应对一般以上生产安全事故。上级成立现场指挥部时，下级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权，继续配合做好应急处置工作。

2.3 现场指挥部

生产安全事故发生后，开发区管委会视情成立现场指挥部。开发区现场指挥部设置如下: 

指 挥 长：开发区管委会分管安全生产工作的副主任。

副指挥长：开发区管委会综合办主任、安监局局长（各监管单位分管行业发生生产安全事故时，监管单位主要负责人为副总指挥）

现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、环境监测组、社会稳定组、宣传报道组、应急保障组、善后工作组等8个工作组。根据事故情况及抢险需要，指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责，调集开发区其他相关单位参加事故处置工作。

2.3.1 综合组

组    长：综合办主要负责人。

成员单位：综合办等相关部门。

职    责：收集、汇总、报送事故和救援动态信息，承办文秘、会务工作；协调、服务、督办各组工作落实；完成现场指挥部交办的其他任务。

2.3.2 抢险救援组

组    长：对事故发生行业领域负有安全监管职责的开发区相关单位主要负责人。

成员单位：经济运行部、园区建设管理部、人力资源部、公安分局、市场监管分局、安监局、各园区服务中心、消防救援大队等部门。

职    责：掌握事故动态，参与救援方案制定；调集专业应急队伍、装备和物资；组织灾情侦察、抢险救援，控制危险源。

2.3.3 技术组

组    长：对事故发生行业领域负有安全监管职责的开发区相关单位分管负责人。

成员单位：根据具体事故由相关单位从各行业领域抽调有关专家组成。

职    责：掌握、研判灾情，组织专家研究论证，为救援工作提供技术支持；制定救援方案、技术措施和安全保障措施。

技术组下设专家组。主要任务：研判灾情，研究论证救援技术措施，为救援决策提出意见和建议；参与救援方案制定；提出防范事故扩大措施建议。

2.3.4 环境监测组

组    长：生态环境分局主要负责人。

成员单位：生态环境分局等相关部门。

职    责：负责事故现场大气、水质、土壤监测，对现场救援人员提供安全防护对策建议，制定事故造成的大气、水源或土壤污染处置方案并组织实施，完成现场指挥部安排的其他任务。

2.3.5 社会稳定组

组    长：公安分局分管负责人。

成员单位：公安分局等相关部门。

职    责：负责现场及周边治安、警戒和道路交通管制、疏导，开展人员核查和遇难人员身份识别工作。

2.3.6 宣传报道组

组    长：综合办相关负责人。

成员单位：综合办、宣传信息中心等相关部门。

职    责：组织开展新闻发布、新闻报道，引导舆情。

2.3.7 应急保障组

组    长：综合办相关负责人。

成员单位：综合办、财政局等相关部门。

职    责：负责保障救援人员、装备和物资的需要；负责应急救援物资的日常储备管理，建立现有应急物资装备清单；负责救援人员和其他相关人员生活保障。确保在应急情况下能够及时提供有效的应急物资。

2.3.8 善后工作组

组    长：综合办相关负责人。

成员单位：综合办、经济运行部、人力资源部、安监局、纪工委等相关部门。

职    责：做好家属安抚、伤亡赔偿、死者殡葬和应急补偿、恢复重建工作，处理其他有关善后事宜。

3  风险防控 

开发区安监局会同相关单位要建立重大安全风险研判防控和处置制度或办法，定期对本行政区域内生产经营单位可能存在的安全风险进行分析研判，确定本行政区域内重大安全风险，形成清单，开展重点检查执法，督促和指导生产经营单位制定防控方案、落实风险防控措施，整改消除重大安全隐患。

4  监测和预警

4.1 监测

开发区安监局会同相关单位要充分运用安全监管监察执法系统、安全风险监测监控预警系统等信息化手段，结合安全风险分析研判、检查执法、企业报送的安全风险管控情况，对本行政区域内生产经营单位的安全风险状况加强监测，对存在重大安全风险和重大安全隐患企业实施重点监控。

4.2 预警

开发区安监局和相关单位要及时分析研判本行政区域内重大安全风险监测、监控信息。经研判认为事故发生的可能性增大或接收到相关自然灾害信息可能引发生产安全事故时，及时发布预警信息，通知相关单位及企业采取针对性的措施。同时, 开发区安监局及相关部门针对可能发生事故的特点、危害程度和发展态势，指令应急救援队伍和相关单位进入待命状态。开发区安监局、相关单位视情派出工作组进行现场督导，检查预防性处置措施执行情况，对重大安全风险和隐患排除前或者控制、排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停产或停止使用相关设施、设备。

5  应急处置与救援

5.1 信息报告

生产安全事故发生后，现场有关人员应当立即报告企业负责人，企业负责人接到报告后，应当按规定立即报告开发区安监局及其相关单位。情况紧急时，现场有关人员可以直接向开发区安监局和相关单位报告。

开发区安监局和相关单位接到事故信息报告后，应当立即按照规定上报事故信息，跟踪和续报事故及救援进展情况，根据事故等级和应急处置需要通报指挥部成员单位。

5.2 先期处置

生产安全事故发生后，事发企业应立即启动本单位应急响应，在确保安全的前提下迅速采取有效应急救援措施，组织救援，防止事故扩大。根据事故情况及发展态势，开发区管委会及开发区安监局应立即启动相应的应急响应，赶到事故现场组织事故救援。

5.3 区级响应

区级响应由低到高设四级、三级、二级、一级四个等级。生产安全事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应（各等级响应条件见附件4）。

5.3.1 四级响应

符合四级响应条件时，由区指挥部办公室主任启动四级响应，视情派出工作组赶赴现场，指导、协调事故救援工作。

 5.3.2 三级响应

符合三级响应条件时，由区指挥部办公室主任启动三级响应，立即派出工作组赶赴事故现场，指导、协调事故救援工作；随时掌握抢险救援进展情况，视情协调增派有关救援力量，做好扩大响应的准备。

5.3.3 二级响应

符合二级响应条件时，区指挥部办公室主任向指挥长报告，由指挥长启动二级响应。重点做好以下工作：

（1）区指挥部办公室通知副指挥长、有关成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。同时，根据事故情况，迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加救援工作。

（2）指挥长到达现场后，迅速成立区现场指挥部及其工作组，接管指挥权，开展灾情会商，了解先期处置情况，分析研判事故灾害现状及发展态势，研究制定事故救援方案，指挥各组迅速开展行动。

（3）指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，控制危险源或排除事故隐患，标明或划定危险区域，为救援工作创造条件。

（4）加强灾区环境监测监控和救援人员安全防护，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，立即组织采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员，防止事故扩大和次生灾害发生。

（5）根据事故发展态势和救援需要，协调增调救援力量。

（6）组织展开人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇险遇难人员亲属安抚工作。

（7）做好交通、通信、供电、供水、生活等应急保障工作。

（8）及时、统一发布灾情、救援等信息，积极协调各类新闻媒体做好新闻报道工作，做好舆情监测和引导工作。

（9）按照市工作组指导意见，落实相应工作，必要时请求市级相关单位给予支持。

5.3.4  一级响应

符合一级响应条件时，指挥长向开发区应急救援总指挥部总指挥报告，建议总指挥启动一级响应，进一步加强现场指挥部力量，在做好二级响应重点工作基础上，认真贯彻落实国家领导同志批示指示精神及应急部、省委省政府、市委市政府、开发区党工委、管委会工作要求。

5.3.5  响应调整

区指挥部或区指挥部办公室依据事故情况变化，结合救援实 际调整响应级别。

5.3.6  响应结束

遇险遇难人员全部救出，导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后，一级、二级响应由区现场指挥部指挥长宣布响应结束，三级、四级响应由区指挥部办公室主任决定响应结束。

6  应急保障

6.1 救援力量

生产安全事故应急救援力量主要有消防救援队伍、企事业单位人员和社会救援力量等。

6.2 资金保障

企业应当做好事故应急救援的资金准备。事故发生后，事发企业要及时落实各类应急费用，开发区管委会负责统筹协调，并督促及时支付所需费用。

6.3 其他保障

开发区管委会综合办对应急保障工作负总责，统筹协调，全力保证应急处置工作需要。相关单位要按照现场指挥部指令或应急处置需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作。 

7  后期处置

7.1 善后处置

善后处置工作由开发区管委会综合办负责组织，包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔(补)偿，征用物资和救援费用补偿，灾后恢复和重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。

7.2 调查评估

按照事故等级和有关规定，开发区管委会成立事故调查组，及时对事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。

区指挥部办公室及时总结、分析事故发生、应急处置情况和应吸取的经验教训，提出改进措施。

8  附则

8.1 预案宣传、培训和演练

区指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传，并会 同相关单位定期组织应急预案培训和演练。定期组织应急预案评 估，符合修订情形的应及时组织修订。

8.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2020年8月20日印发的《山西转型综合改革示范区晋中开发区安委会关于印发生产安全事故应急预案的通知》（综示晋开安委发〔2020〕4号）同时废止。

8.3 预案解释

本预案由开发区安监局负责解释。

附件：1.开发区生产安全事故应急响应流程图

2.开发区生产安全事故应急指挥机构及职责

3.生产安全事故分级标准

4.开发区生产安全事故应急响应条件

5.开发区应急联络人及联系方式

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山西转型综改示范区晋中开发区综合办公室   2022年9月29日印发

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附件1：